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日志

澳门官员公开财产的启示录(转自厉江斌博客)

已有 322 次阅读2012-3-23 09:03 | 澳门, 国务院总理, 人民日报, 南都周刊

据中新网35日电:中国国务院总理温家宝5日在ZF工作报告中说,各级领导干部特别是高级干部要坚决执行**关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督。

你是出于公心,你怕什么呢?

陈明金曾以痛斥ZF机构臃肿、炮轰官员答问敷衍澳门年度曝光率最高议员之一。“你是出于公心,怕什么呢!”陈明金说,这是民意代表、从政者需要负责的,也是基本的要求。近日又以全国政协委员身份接受南都周刊采访时说财产公开是从政基本要求而引发热议。这要追述到去年十二月,澳门立法会的一般性讨论上,官员财产公开的法案获全票通过。从2012年起,澳门所有副局级以上官员将公开自己的财产状况,接受公众检视。

澳门规定,不申报或故意不实申报者可以处以刑事处罚,即触犯违令罪,处最高1年徒刑或科罚金。故意作不准确申报会触及刑法典“作虚假之当事人陈述或声明罪”,可处最高3年徒刑或科罚金。预计2012年上半年起,澳门所有副局级以上官员将公开自己的财产状况。(1220日《人民日报》)

引发热议的主要焦点还是聚焦在大陆官员公开财产上,早在上世纪80年代,有关部门就提出建立干部财产申报制度,1994年,全国人大常委会就已将《财产申报法》正式列入立法规划,可这些都形同虚设。澳门用了8年,做到了官员公开财产以及完备的法律配套,而我们提出县处级以上干部申报财产是在1995年,可是这近二十年的官员公开财产制度发展去了哪里?当然,你会说大陆地大人多,但是这不是理由。我相信这里更大的理由应该是其中的利益博弈。 

 

博弈中的罪与罚

2007年,澳门发生运输司司长欧文龙贪污FB案引发了澳门各界对公开ZF官员财产的呼声,这也是澳门历史上贪污FB职位权利最高的官员。正是由于欧文龙案之后,澳门ZF以及各界越来越意识到公开官员财产的重要性,接着澳门廉政公署即开始对财产申报法律展开检讨和修订,在2011年十二月,澳门立法会的一般性讨论上,官员财产公开的法案获全票通过。

这里可以看出澳门的公开官员财产也不是一蹴而就,也是通过吸取教训总结经验后得出的结论。澳门的官员财产申报并未像**、香港那样,从申报伊始就走向公开。澳门官员财产申报始于1998年,从主要官员(行政长官、司长、立法会议员、司法官、行政会成员等“政治职位据位人”),再到2012年的澳门所有副局级以上官员公开自己的财产状况。此项制度也是从申报保密走向公开的过程。实施一开始,ZF官员申报结束后,大小官员的财产资料被要求严格保密,公众不能随便查阅。司法官、廉政专员或警局在对当事人展开刑事调查才能调取官员财产资料。官员申报财产却不公开,其弊端在被称为澳门“世纪贪腐案”的欧文龙案中集中展现出来。正是由于运输司司长欧文龙贪污FB案的出现让澳门各界认识到财产申报而不公开的危害性的存在,这个教训也着实惨痛而巨大。

 

港台经验为澳门指路

澳门ZF在走过如此之弯路之后,越来越意识到学习台港公开官员财产之重要性。**的“公职人员财产申报法”在1993年已经获得通过,它和“公职人员财产申报资料审核及查阅办法”等法规一起确立了关于官员财产的强制申报、强制公开、强制信托、强制处罚四大原则。据《学习时报》新闻介绍,香港地区财产申报主体主要包括两个层次:一是特区ZF指定的27个主要职位,包括政务司司长、财政司司长、律政司司长等,二是包括上述职位人员的政务助理和私人秘书,以及其余的所有首长级职位。这些都为澳门官员财产公开做了很好的引导和示范。尤其在现任澳门特首崔世安上任后,积极推动官员财产申报透明度的提高。使得澳门官员财产申报公开得以全面实施。

还有我们更可以注意到的几个细节,在官员财产申报公开的同时也包括他们的配偶及子女也要申报财产公开。

据吴杰在港台澳三地官员财产公开制观察的文章中观点说:综合看港台澳三地的财产申报及公开制度,把级别最高的部分官员纳入公开范围是它们的共同点,这一点与大陆目前部分地区实行的财产公开制存在很大差别。

 

澳门官员公开财产的启示录

内地应学澳门官员财产申报公开经验,澳门9年换来官员财产公开,内地用十七年也未能做到。大陆现行的“关于党政机关县()级以上领导干部收入申报的规定”是1995年实施的。这种模式既陈旧不符合时代发展又不完全申报,申报也只是申报收入不申报财产不公开财产,其实无论是官方司法检查机构,还是人大立法机构,甚至随便问一个公众,都知道作用不大。或许,在此利益博弈中的各方都会给出诸多理由:比如涉及高层、涉及面太大太广、涉及官员隐私等等。于是,官员财产公开制度,虽然各界呼声很高反响很大,但反腐机构和立法机构叶公好龙。所以大陆官员公开财产制度的建立仍旧遥遥无期。

官员财产公开每年都会提,今年两会也不例外。据报道称,全国人大代表韩德云连续6年提交“关于建立官员财产公开制度的建议”,韩先生这种不放弃的执着精神,着实让人敬佩。官员财产公开,是利国、利民,也应该是利官的大好事,但为什么久拖不决难以列入立法计划呢?

2009年初以来新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、安徽庐江等国内几地的官员财产公示试点情况看其针对性不够强,未从主要官员做起,其实质作用需要接受历史检验。希望从中可以看出,这小迈一步是为大改革做准备。陈明金说的好:要么你就全心去做你的生意,你做多大都可以,要么你做公职为人民服务,你就要付出公开财产的代价。其实,个人认为,你要是生财有道,出于公心,无违纪违德,又何必害怕财产的公开呢?

其实,我们不难看出ZF对反腐事业的决心,但也遇到一些困难,尤其是这些困难被绕进了一个恶性循环的怪圈:比如不断设立反腐机构,机构不断臃肿庞大,反腐机构利益扩大化,下马FB的却更多从反腐机构中出来,接着又一个循环,继续设立反腐机构。可为什么就对官员财产公开制度充耳不闻,十分难以理解。

全世界目前有近100个国家和地区通过财产公开实现对官员权力的监督确保廉洁,都取得了较好的效果。可以发现这不是不知道怎么做,而是不愿意那么做。这是使得反腐进入恶性循环的怪圈的主要原因。其实这个原因很简单,只要撕破脸皮将一个实施十六年之久的“关于党政机关县()级以上领导干部收入申报的规定”,公开听证修改,促成官员财产公开制度的形成,以法律的形式向前推进一步,就会立马引发连锁反应,发生质的变化,效果也将会很明显,我觉得这应该成为整个中国的反腐常态。

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